近期，中央通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。意见指出，要完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

这是党中央立足我国发展实际，推动经济社会全面绿色低碳转型作出的重大制度设计。意见中“碳排放双控”的提法引人关注。

相较于碳排放双控，能耗双控的出现时间更早，其初始目的是强化能源节约和高效利用。那么，从能耗双控转向碳排放双控有何重要意义？这一决策又会产生哪些影响？

能耗双控主要是指同时控制能源消费强度和能源消费总量，旨在推动节能减排，抑制不合理能源消费。而碳排放双控则是指同时控制二氧化碳排放强度和二氧化碳排放总量，主要是为了降低温室气体排放，减缓气候变化。

从能耗双控到碳排放双控的转变，是我国应对气候变化的重要举措，意味着政策重心更加聚焦于碳排放。它将对中国未来的能源结构、经济发展和公众意识产生深远影响。

这一政策转变的影响是多方面的。首先，它将加速中国能源结构的转型。在碳排放双控的推动下，中国将更加注重发展清洁能源，以降低化石能源的消耗和二氧化碳的排放。其次，它将促进技术创新和产业升级。为了满足碳排放双控的要求，高碳排放行业需要加快技术研发和创新，提高能源利用效率，减少碳排放。

在要求更为严格的能耗“双控”以及“双碳”目标下，钢铁工业这一典型的资源、能源密集型行业是实现绿色低碳发展的关键领域。

近期，中共中央国务院印发了多个顶层设计文件。在其指导下，钢铁工业的降碳减排路径也逐渐明晰，可以概括为以下5个方面：

1、推动绿色布局，包括优化产业布局、严禁新增产能、继续淘汰落后产能、壮大绿色物流等；

2、节能及提升能效，包括推广先进适用节能低碳技术，深挖节能降碳潜力，强化数字化、智能化技术应用，推动实现钢铁工业的智慧制造；

3、优化用能及流程结构，有序发展短流程电炉钢工艺，推动原燃料结构优化、促进清洁能源替代；

4、构建循环经济产业链，包括区域能源资源整合、固废资源化利用、推动钢化联产，通过构建循环经济产业链，充分开发利用钢铁生产过程中等副产品的附加值，实现资源能源的高效处置利用；

5、应用突破性低碳技术，包括电解还原、氧气高炉、非高炉冶炼等技术，通过以再生能源为基础的技术创新，实现冶炼过程完全零排放。

在能耗“双控”和“双碳”目标下，钢铁工业面临巨大压力。作为国民经济重要的基础产业，钢铁产量与国民经济发展需要密切相关，在压减钢铁产能的同时，保障好下游需求是减排工作的难点。因此，未来逐步降低产量是钢铁工业实现碳达峰的重要条件，引导钢铁企业由以量取胜的发展模式向高质量发展模式转变至关重要。